讓物流園區(qū)在健康有序的軌道上發(fā)展

                   ——對《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關鍵詞的解讀

       來源：現(xiàn)代物流報

       編者按：10月15日，國家發(fā)改委同12部門聯(lián)合發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》為我國物流園區(qū)發(fā)展繪制出了藍圖，提出了具有方向性和方法性的基本思路，對我國物流園區(qū)乃至整個物流產業(yè)轉型升級意義重大。認真學習《規(guī)劃》，是物流園區(qū)行業(yè)相關部門、企業(yè)以及行業(yè)組織的必要功課。本報對《規(guī)劃》部分關鍵詞和看點加以解讀，以饗讀者。

      關鍵詞：定義定位

      《規(guī)劃》看點：物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產物，是為了實現(xiàn)物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對于提高社會物流服務效率、促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。
　　記者解讀：早在2008年1月，國家質檢總局和國家標準化管理委員會就聯(lián)合發(fā)布了《物流園區(qū)分類與基本要求》，對物流園區(qū)概念進行了描述。但諸如批發(fā)市場、物流企業(yè)也冠以物流園區(qū)名義的現(xiàn)象在各地還有不少，物流園區(qū)概念混淆，嚴重制約了政府管理和政策落實�！兑�(guī)劃》開篇便確定了物流園區(qū)性質，定義物流園區(qū)屬于"基礎設施"，具有"公共服務"屬性，強調了物流園區(qū)的基礎性和公共性，這為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了引導和支撐，為后續(xù)保障措施劃出了針對范圍。

       關鍵詞：方向要求

      《規(guī)劃》看點：今后幾年，是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時期。科學規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢和基礎平臺作用，構建與區(qū)域經濟、產業(yè)體系和居民消費水平相適應的物流服務體系，是促進物流業(yè)發(fā)展方式轉變、帶動其他產業(yè)結構調整以及建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。
　　科學規(guī)劃物流園區(qū)是提高物流服務效率的客觀要求；是節(jié)約集約利用土地資源的迫切需要；是推進節(jié)能減排和改善環(huán)境的重要舉措。
　　記者解讀：科學規(guī)劃、合理布局，為未來我國物流園區(qū)發(fā)展提出了高要求、高標準。《規(guī)劃》還指出"今后幾年是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時期"，而《規(guī)劃》的期限將到2020年，可以看出，《規(guī)劃》為我國物流園區(qū)發(fā)展提供的只是方向和方法的基本思路，各方在發(fā)展物流園區(qū)上還將不斷探索，物流園區(qū)所在地方需要制定詳細規(guī)劃。

      關鍵詞：布局城市

      《規(guī)劃》看點：確定物流園區(qū)布局城市，主要依據(jù)以下條件：一是物流需求規(guī)模，主要參考城市的國內生產總值、貨運總量、工業(yè)總產值、社會消費品零售總額和進出口總額等經濟指標的預測值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規(guī)劃相銜接。三是結合國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關城市的經濟發(fā)展?jié)摿�、物流需求增長空間以及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
　　根據(jù)上述條件，按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產業(yè)布局中的重要程度，本規(guī)劃將物流園區(qū)布局城市分為三級，確定一級物流園區(qū)布局城市29　個，二級物流園區(qū)布局城市70　個，三級物流園區(qū)布局城市具體由各�。▍^(qū)、市）參照以上條件，根據(jù)本省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定，原則上應為地級城市。
　　記者解讀：近年來，隨著我國物流業(yè)的大發(fā)展，各級地方政府都在積極推動物流園區(qū)的規(guī)劃建設。但由于缺乏全國性的布局，一些不具備建設物流園區(qū)條件的地方也跟風建上了物流園區(qū)。與此同時，民資和外資也在不斷涌入物流園區(qū)建設當中，例如菜鳥網(wǎng)絡整體投資3000億元布局的"地網(wǎng)"，近期拿地頻頻�！兑�(guī)劃》對物流園區(qū)布局城市的確定，配合了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中21個全國性物流節(jié)點城市和17個區(qū)域性物流節(jié)點城市的戰(zhàn)略意圖，同時也為地方政府發(fā)展物流園區(qū)提供了方向，更為社會資本投資物流園區(qū)提供了參考，對我國物流園區(qū)合理布局具有重要指導意義。

      關鍵詞：資源整合

      《規(guī)劃》看點：推動物流園區(qū)資源整合。打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質化競爭明顯的物流園區(qū)；二是整合依托交通樞紐建設的物流園區(qū)；三是整合分散的物流設施資源。
　　記者解讀：《規(guī)劃》將物流園區(qū)資源整合放在主要任務首位，可見國家對當前已建物流設施資源利用率低下、園區(qū)缺乏合理整合問題的重視。以冷鏈物流倉儲設施為例，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，居民生鮮產品消費水平不斷提升，冷鏈"造庫運動"大興，重慶等地冷庫設施已經呈現(xiàn)過剩態(tài)勢�！兑�(guī)劃》提出"打破地區(qū)和行業(yè)界限"，未來閑置物流基礎設施、各類工業(yè)和商用倉儲配送資源、需求不足物流園區(qū)將加大力度整合到布局城市。

       關鍵詞：合理布局

       《規(guī)劃》看點：合理布局新建物流園區(qū)。物流園區(qū)布局城市應綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長潛力，并結合現(xiàn)有物流園區(qū)布局情況及設施能力，合理規(guī)劃本地區(qū)物流園區(qū)。現(xiàn)有設施能力不足的地區(qū)，應基于當?shù)禺a業(yè)結構和區(qū)位條件及選址要求，布局新建規(guī)模適當、功能完善的物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應和輻射帶動作用，服務當?shù)亟洕�發(fā)展和產業(yè)轉型升級。
　　記者解讀：《規(guī)劃》中此部分內容只針對物流園區(qū)布局城市而言。可以看出，雖然99個城市被列入到一級或二級物流園區(qū)布局城市當中，但并不意味著這些城市就可以隨意建設物流園區(qū)�！兑�(guī)劃》對這些城市提出"規(guī)模適當、功能完善"的規(guī)范要求。"規(guī)模適當"可以理解為禁止打著政策的幌子大規(guī)模圈占土地，"功能完善"可以理解為要切實建設成為貨運樞紐、商貿服務、生產服務、口岸服務和綜合服務這五類物流園區(qū)。

       關鍵詞：基礎設施

       《規(guī)劃》看點：加強物流園區(qū)基礎設施建設。優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加強物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，科學指導園區(qū)水、電、路、通信等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進園區(qū)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空地聯(lián)運等多式聯(lián)運設施建設，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術的物流設施和裝備。
　　記者解讀：《規(guī)劃》對我國物流園區(qū)存在的問題中提到，從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉設施。強化優(yōu)化基礎設施建設，是我國物流園區(qū)發(fā)展的基礎所在和迫切需求。在發(fā)展多式聯(lián)運方面，《規(guī)劃》中尤其強調要"注重引進鐵路專用線"，這意味著隨著我國鐵路貨運改革的深入，物流園區(qū)在未來的發(fā)展過程中將越來越多的與鐵路運輸方式相結合，分享鐵路貨運改革帶來的紅利。

       關鍵詞：園區(qū)信息化

      《規(guī)劃》看點：推動物流園區(qū)信息化建設。加強物流園區(qū)信息基礎設施建設，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機制，促進入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務機構、相關政府部門之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務。
　　記者解讀：由于缺乏資金、技術和人才，當前我國物流園區(qū)信息化建設水平依舊不高，多數(shù)物流園區(qū)信息化只停留在初級階段，甚至于有些物流園區(qū)的信息化平臺只是"擺設"，建而不用。
　　要達到《規(guī)劃》"形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡體系"的目標，信息化建設必不可少。也只有信息化建設得到提升，全國物流園區(qū)網(wǎng)絡體系才能夠得以暢通。所以，物流園區(qū)開發(fā)運營商應重視信息化的建設，為將來的資源交換和共享做足準備。

      關鍵詞：服務功能

      《規(guī)劃》看點：完善物流園區(qū)服務功能。結合貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務和綜合服務等不同類型物流園區(qū)的特點，有針對性地提升服務功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務。鼓勵園區(qū)在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關、報檢等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。
　　記者解讀：《規(guī)劃》這部分內容所羅列的服務項目，將是今后物流園區(qū)服務功能拓展的主要方向。除基礎性物流服務功能外，其他服務功能需建立在《規(guī)劃》所列的五大類型物流園區(qū)之上。但需要注意的是，休閑娛樂、商用住宅等并不在鼓勵范圍之內。

       關鍵詞：培育物流企業(yè)

       《規(guī)劃》看點：聚集和培育物流企業(yè)。充分發(fā)揮物流園區(qū)的設施優(yōu)勢和集聚效應，引導物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區(qū)物流企業(yè)為龍頭的產業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。支持運輸企業(yè)向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。按照提升重點行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)，為農產品、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　記者解讀：除自身發(fā)展之外，《規(guī)劃》還對物流園區(qū)提出了聚集和培育物流企業(yè)的任務�！兑�(guī)劃》指出，支持運輸企業(yè)向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變，《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中也曾指出，要加快國際物流和保稅物流發(fā)展。這也對物流園區(qū)自身服務功能和發(fā)展方向提出了要求。未來，港口物流園區(qū)、邊貿物流園區(qū)和跨境電子商務物流園區(qū)要想方設法配合入駐企業(yè)完成轉型，幫助培育出一批具有國際競爭力的物流企業(yè)。
　　此外，《規(guī)劃》還指出了七大類型的專業(yè)化物流園區(qū)，將來這七大類物流園區(qū)將具有不錯的投資發(fā)展前景。

       關鍵詞：管理體制

      《規(guī)劃》看點：完善物流園區(qū)經營管理體制。根據(jù)各地物流園區(qū)發(fā)展實際，借鑒國內外物流園區(qū)管理經驗，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調、市場化運作的物流園區(qū)開發(fā)建設模式和經營管理體制。在政府規(guī)劃指導下，成立物流園區(qū)管理機構，開展物流園區(qū)基礎設施建設，并選擇具有物流園區(qū)經營管理經驗的企業(yè)參與管理運營。鼓勵園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　記者解讀：完善物流園區(qū)管理體制，《規(guī)劃》提出借鑒國內外物流園區(qū)管理經驗，并且鼓勵具有物流園區(qū)經營管理經驗的企業(yè)參與管理運營。這為我國物流園區(qū)提升經營管理水平指明了方向，指出了方法。
　　諸如北京空港物流基地、蘇州傳化公路港等物流園區(qū)管理經驗，其他物流園區(qū)可以學習借鑒。當下，國外物流基礎設施提供商正在不斷進入我國，這為我國物流園區(qū)借鑒經驗提供了方便。由于我國物流園區(qū)發(fā)展才剛剛開始，相比國外物流園區(qū)管理經驗，國內目前管理經驗尚不成熟，所以我國物流園區(qū)可以大膽向國外物流園區(qū)運營商"取經"，甚至可以爭取國外具有園區(qū)經營管理經驗的企業(yè)參與到管理經營之中，方式可以是投資、參股、加盟等。

       關鍵詞：示范工程

       《規(guī)劃》看點：開展示范工程。各地要結合實際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持推廣，具體由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部會同交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業(yè)協(xié)會組織國家級示范物流園區(qū)評定工作。對于列入國家級示范的物流園區(qū)，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。國家級物流園區(qū)示范工程的具體管理辦法另行制定。
　　記者解讀：相比于其他七項保障措施，開展物流園區(qū)示范工程操作難度較低，能夠盡快實現(xiàn)，應該是《規(guī)劃》落實的最先保障措施。
　　各地發(fā)展較好的物流園區(qū)，完全可以抓住這一政策，為申報物流園區(qū)示范工程做足準備，以達到推廣自身經驗和品牌的目的，同時爭取到土地、資金等政策扶持。雖然示范工程具體管理辦法還未出臺，但根據(jù)《規(guī)劃》八項主要任務，物流園區(qū)可以從資源整合、加強基礎設施建設、信息化建設、完善服務功能、聚集和培育物流企業(yè)、完善園區(qū)管理體制這六個方面及時做出調整、優(yōu)化，相信未來具體評判辦法將在上述范圍之內。

       關鍵詞：綜合協(xié)調

      《規(guī)劃》看點：做好綜合協(xié)調。國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部要會同交通運輸部、商務部、海關總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委等部門，加強對全國物流園區(qū)發(fā)展的指導和管理。各省級人民政府有關部門也要協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。
　　記者解讀：在我國物流業(yè)的發(fā)展過程中，始終存在"政出多門，九龍治水"的問題，一項政策如果涉及到多個部門，往往協(xié)調不力，難以落實。物流園區(qū)發(fā)展過程中的政府部門協(xié)調，亦存在這個問題。
　　此次《規(guī)劃》的發(fā)布，由多達12個部門聯(lián)合簽發(fā)，各個部門能否協(xié)調一致，形成合力，是《規(guī)劃》能否順利落實的關鍵。在這里，還是呼吁全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議發(fā)揮作用，統(tǒng)籌好各部門間的工作，推動《規(guī)劃》的具體落實。

       關鍵詞：規(guī)范管理

       《規(guī)劃》看點：加強規(guī)范管理。各地有關部門要加強對物流園區(qū)的規(guī)范和管理，提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設或以物流園區(qū)名義圈占土地。布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，加強和加快現(xiàn)有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產業(yè)發(fā)展實際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復建設。
　　記者解讀：我國物流園區(qū)發(fā)展不規(guī)范，一方面存在"落地難"的問題，另一方面又存在盲目建設、追求規(guī)模、名不副實等情況，這其中與地方政府不作為、亂作為有很大關系。一些地方政府看到國家推廣物流園區(qū)工程，大力上馬物流園區(qū)，不管不問園區(qū)建設情況，甚至以政府形象工程看待物流園區(qū)，結果導致了物流園區(qū)建設不規(guī)范問題出現(xiàn)。
　　規(guī)范管理物流園區(qū)建設是《規(guī)劃》保障措施的重點。因地制宜物流園區(qū)，給地方政府發(fā)展物流園區(qū)提出了新的要求，將有效避免盲目建設、圈占土地現(xiàn)象的產生。

       關鍵詞：用地政策

       《規(guī)劃》看點：落實用地政策。研究制定物流園區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，科學指導物流園區(qū)規(guī)劃建設。各地應及時將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區(qū)新增建設用地，優(yōu)先列入國家和地方建設用地供應計劃。
　　記者解讀：當前國家土地資源緊張。但不免還是出現(xiàn)物流園區(qū)用地違規(guī)的現(xiàn)象，《規(guī)劃》明確指出各地應將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃當中，為物流園區(qū)用地提供了政策利好。但土地作為當前最炙手可熱的資源，政府審批撥劃還是存在較大難度，這也成為《規(guī)劃》落實保障措施中的難點所在，需要各部門進一步細化協(xié)調落實。

       關鍵詞：投融資環(huán)境

      《規(guī)劃》看點：改善投融資環(huán)境。鼓勵物流園區(qū)運營主體通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構聯(lián)合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。各地要適當放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對于國家級和省級示范物流園區(qū)，有關部門可根據(jù)項目情況予以投融資支持。
　　記者解讀：物流園區(qū)建設具有投資大、回收期長的特點，并且要完成《規(guī)劃》提出的加強基礎設施建設、信息化建設、完善服務功能等要求，園區(qū)經營者就需要大量資金投入，改善投融資環(huán)境成為物流園區(qū)發(fā)展的支撐點。此次《規(guī)劃》提出多渠道增加對物流園區(qū)投融資環(huán)境的改善，勢必會為物流園區(qū)尤其是民營物流園區(qū)企業(yè)發(fā)展增添更大動力，同時為民間資本開拓出一條新的資金輸出通道。

       關鍵詞：行業(yè)協(xié)會

      《規(guī)劃》看點：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。物流及相關行業(yè)協(xié)會應認真履行行業(yè)服務、自律、協(xié)調和引導職能，及時向政府有關部門反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題和企業(yè)訴求，積極配合相關部門做好物流園區(qū)相關標準制修訂、建立實施統(tǒng)計制度、總結推廣先進經驗、引導推動科技創(chuàng)新等相關工作，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展。
　　記者解讀：無論是此次《規(guī)劃》的出臺，還是今后物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標準體系的制定，以及物流園區(qū)示范工程的評選，都有行業(yè)協(xié)會的參與。我國物流園區(qū)企業(yè)應盡快加入到協(xié)會的大家庭之中，為行業(yè)協(xié)會促進物流園區(qū)健康發(fā)展添磚加瓦。