多措并舉助力有效降低全社會物流成本

--中央財經委員會第四次會議物流降本提法解讀

中國物流信息中心

"十八大"以來，中央持續(xù)致力推動物流降本增效工作，并提出了一系列政策措施和指導意見。從現代物流規(guī)劃的制定，到一系列降本增效綱領性文件，從頂層設計層面持續(xù)推進、加強引導。在多項重要措施推動下，我國全鏈條物流運行效率穩(wěn)步改善。從統(tǒng)計數據來看，通常使用社會物流總費用與GDP比率這一指標衡量經濟運行中投入的物流費用水平，即社會經濟運行中的物流成本情況。2023年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.4%，比疫情前的2019年下降0.3個百分點，比2014年下降2.2個百分點，反映出我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降。

同時，在當前復雜經濟環(huán)境下，發(fā)展新質生產力，促進實體經濟發(fā)展和"雙循環(huán)"格局形成也對物流降本增效提出了新要求。2月23日召開的中央財經委第四次會議，結合當前經濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標任務，對物流降本增效提升到一個新高度，做了再布署，有很多新提法，需要深入思考，深刻領會。

一是目標高度更高。近年來，現代物流為實體經濟循環(huán)暢通提供重要支撐，物流降本增效主線始終如一。隨著經濟持續(xù)轉型升級，強調降低全社會物流成本，成為提高經濟運行效率，發(fā)展新質生產力的重要舉措。物流作為實體經濟的"筋絡"，聯接生產和消費、內貿和外貿，有效降低全社會物流成本，是為實體經濟"通筋活絡"，有助于增強產業(yè)核心競爭力，提高經濟運行效率。

二是提法更精確。提出"有效降低全社會物流成本"。一方面，強調物流成本的社會性，即社會物流統(tǒng)計指標中的社會物流總費用。從統(tǒng)計數據來看，2023年我國社會物流總費用18.2萬億元，這一指標不是物流行業(yè)成本的匯總合計，是從社會角度測算衡量經濟運行過程中發(fā)生的運輸、保管、管理三大環(huán)節(jié)多業(yè)態(tài)的物流成本費用（如物流服務費用、貨物損耗成本、資金占用成本等）。從社會角度看成本，要正確認識物流成本的特殊性，降低社會物流成本不等于單純的降低物流價格。另一方面，強調降本目標的針對性，措施手段的有效性。物流成本高形諸于外，但成之于內，既有物流自身因素，比如物流基礎設施、物流模式和物流主體企業(yè)都會影響物流承載能力和組織運行效率，更有社會因素，比如體制環(huán)境、經濟和市場環(huán)境等也會對物流效率和成本產生重大影響。需要從社會角度，運用系統(tǒng)思維，分析成因，找準癥結，對癥下藥，精準施策，才能有效降低社會物流成本。

三是出發(fā)點和落腳點更明確。強調物流是生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，物流降成本的出發(fā)點和落腳點是服務實體經濟和人民群眾，立足于為生產和生活提供便捷高效的物流服務支撐�，F代物流產業(yè)地位得到進一步鞏固，物流要素與服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，物流產業(yè)資源整合將持續(xù)助力效率提升和服務升級。從統(tǒng)計數據來看，2023年中國物流企業(yè)50強業(yè)務收入超過萬億元，占物流業(yè)總收入比重穩(wěn)步提高。需要從產業(yè)角度，構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務品牌，助力提升社會經濟中的物流服務質量效率。

四是途徑更深入目標更具體。強調主要途徑是調結構、促改革，會議特別提及"基本前提是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定"，有效降低運輸、倉儲和管理各環(huán)節(jié)物流成本。從統(tǒng)計數據來看，制造業(yè)物流總額占比超過8成，多數行業(yè)、領域物流成本占比較高。需要從企業(yè)角度，開展重點企業(yè)物流成本統(tǒng)計調查試點，建立各行業(yè)領域物流成本基點，形成細分行業(yè)物流成本對標體系，更好服務物流降本增效。

五是措施更系統(tǒng)。提出了三個方面的重大舉措：一是通過內部結構調整。要強化"公轉鐵"、"公轉水"，深化綜合交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場有助于運輸物流效率提升。從統(tǒng)計數據來看，加快推進運輸結構調整對物流效率提升具有一定成效，2023年集裝箱鐵水聯運同比超過15%，多式聯運占比穩(wěn)步提升，貨物運輸平均運距、運輸費用與GDP比率均有小幅回落。此舉重在從體制機制層面促進物流一體化運作。二是通過技術模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展與平臺經濟、無人駕駛等技術結合的物流新模式，實現上下游聯動降本提效。從統(tǒng)計數據來看，2023年中國物流與采購聯合會科學技術獎獲獎項目367項，項目申報數量連續(xù)12年持續(xù)保持增長，物流領域科技創(chuàng)新成果不斷涌現，尤其體現在智能制造、無人技術、企業(yè)數字化轉型、智慧供應鏈等方面，助力企業(yè)效率提升，服務模式優(yōu)化。此舉重在從技術層面促進物流服務模式升級。三是通過外部環(huán)境優(yōu)化。一方面以基礎設施聯網優(yōu)化為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎設施建設和重大生產力布局。另一方面要通過深層次改革，有效降低制度性成本，通過結構調整有效降低結構性成本。物流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，運輸領域改革持續(xù)推進，車輛通行、貨物通關等領域取得一定成效，網絡節(jié)點、貨運車輛經營許可等審批流程優(yōu)化舉措逐步落地實施。此舉重在從規(guī)劃布局層面促進物流高效運轉的基礎環(huán)境。四是通過模式拓寬物流服務模式創(chuàng)新。本次會議首次在降低社會物流成本路徑中提到鼓勵與低空經濟結合，相關政策、規(guī)范性文件等陸續(xù)推出落地，相關產業(yè)走向規(guī)范發(fā)展，低空物流等新模式具有廣闊的應用空間。此舉重在拓展模式渠道促進物流效率提升。

綜合來看，有效降低全社會物流成本要深刻理解其內涵與外延，從社會經濟運行角度正視存在的跨運輸方式阻塞、資源運輸距離較長、庫存資金占用高、流通環(huán)節(jié)重復、物流服務同質化等問題。物流服務要深刻融入實體經濟供應鏈服務環(huán)節(jié)，增強物流產業(yè)核心競爭力，以高效能的物流服務助力經濟高質量發(fā)展。