（中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)戴定一解讀《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見》）

來源于：《現(xiàn)代物流報(bào)》2013年2月22日C3版

意見：引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　戴定一告訴記者，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。
　　據(jù)了解，自去年以來，物流企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，物流市場(chǎng)進(jìn)入陣痛期。一方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)不振影響，物流市場(chǎng)需求持續(xù)放緩，物流服務(wù)價(jià)格一壓再壓，企業(yè)贏利困難；另一方面，物流成本激增，人力成本、土地、路橋費(fèi)等各種費(fèi)用上漲很快，再加上稅改的負(fù)面影響，企業(yè)們都感覺到了空前的壓力。"在這樣一個(gè)嚴(yán)寒氣氛如此濃烈的物流市場(chǎng)上，我們卻意外地看到了一個(gè)亮點(diǎn)，那就是物流信息化發(fā)展速度在加快。去年物流信息化和部分裝備市場(chǎng)的異�；鸨�，許多從事物流信息化服務(wù)的企業(yè)訂單都出現(xiàn)暴增。"戴定一告訴記者，訂單的暴增反映了企業(yè)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到信息化的重要作用，對(duì)信息化的依賴顯著提升，積極主動(dòng)應(yīng)用信息化的意愿更加強(qiáng)烈。這恰恰是市場(chǎng)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的重要特征，反映了在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)越來越多地靠信息化和技術(shù)裝備提升競(jìng)爭(zhēng)力，而物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的跡象也越來越清晰了。"在這樣的形勢(shì)下出臺(tái)《指導(dǎo)意見》現(xiàn)實(shí)意義重大。在產(chǎn)業(yè)面臨壓力、轉(zhuǎn)型升級(jí)剛剛開始的時(shí)期，大力推進(jìn)物流信息化建設(shè)，能夠發(fā)揮支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。"戴定一說。
　　他進(jìn)一步表示，《指導(dǎo)意見》是政府第一次以正式文件的形式出臺(tái)專門性政策文件，這表明了工業(yè)和信息化部作為物流信息化的主管部門對(duì)物流工作的重視。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》第一次對(duì)物流信息化的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，給出了完整的物流信息化結(jié)構(gòu)框架。他認(rèn)為，這個(gè)架構(gòu)有助于對(duì)于整個(gè)物流信息化工作的把握，有助于各相關(guān)部門領(lǐng)域的分工合作。
　　戴定一告訴記者，物流本身包括的內(nèi)容很廣，而物流信息化也涉及方方面面，《指導(dǎo)意見》使得產(chǎn)業(yè)對(duì)物流信息化的結(jié)構(gòu)框架有了更加清晰和直觀的認(rèn)識(shí)。其中包括了政府監(jiān)管系統(tǒng)、物流企業(yè)信息化、企業(yè)物流信息化、物流公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等重要內(nèi)容，這幾個(gè)方面都是構(gòu)成物流信息化的主要架構(gòu)。
　　戴定一認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極推動(dòng)作用；而文件出臺(tái)后會(huì)有一系列具體部署，將進(jìn)一步加快物流信息化的發(fā)展。
　　例如，《指導(dǎo)意見》中提到，要"加強(qiáng)研究物流信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展科學(xué)有效的持續(xù)性評(píng)價(jià)工作。建立和完善物流信息化評(píng)價(jià)機(jī)制，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集范圍，逐步形成政府指導(dǎo)、企業(yè)自我評(píng)價(jià)和社會(huì)中介評(píng)價(jià)相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制"、"研究探索物流信息化發(fā)展指數(shù)"、"研究編制物流信息化發(fā)展年度報(bào)告"等基礎(chǔ)性的工作，將會(huì)增強(qiáng)物流信息化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為物流信息化水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
　　《指導(dǎo)意見》還提到，要"著力研究影響物流信息化發(fā)展的稅收、收費(fèi)、投融資、信用和監(jiān)管等方面的政策問題。加強(qiáng)對(duì)物流信息化法律法規(guī)的研究，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，為物流信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。"通過上述措施將會(huì)促進(jìn)物流信息化發(fā)展政策環(huán)境的改善。
　　而作為推進(jìn)物流信息化的重點(diǎn)工作，試點(diǎn)示范工程依然是重頭戲，這也是當(dāng)前推進(jìn)物流信息化的主要工作方式，將能夠?yàn)樾袠I(yè)指明方向，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將加大資金投入力度，用于物流信息化應(yīng)用試點(diǎn)示范、物流公共信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、重大裝備研制、重大政策研究、基礎(chǔ)理論研究等工作，將能夠直接促進(jìn)物流信息化的推進(jìn)。

政府：回歸監(jiān)管職能 營(yíng)造良性環(huán)境
　　記者注意到，《指導(dǎo)意見》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)物流信息化的重要性。那么，當(dāng)前推進(jìn)物流信息化的重要性體現(xiàn)在哪些方面？發(fā)展瓶頸又在哪兒？
　　戴定一告訴記者，相比其他產(chǎn)業(yè)，物流對(duì)于信息化的依賴程度更高。"現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開信息化。正是由于互聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)的飛速發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)的分工合作進(jìn)一步細(xì)化，乃至于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快。這樣一來，就使得制造業(yè)全球采購、全球銷售成為可能，在這種情況下，物流作為其中的控制體系就顯得特別重要。而這種控制體系又恰恰是建立在信息化或者說物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之上的，才能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、及時(shí)準(zhǔn)確地來傳輸信息，控制產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說，沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代物流，也就沒有產(chǎn)業(yè)的整合、全球化的分工協(xié)作的快速發(fā)展。"
　　與此同時(shí)，又由于物流的流程中不可能是一家企業(yè)從頭到尾，所以它的開放性、合作性超過了任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于物流信息交換、共享的需求更為迫切�；仡櫿麄�(gè)物流信息化的發(fā)展歷史，最開始就是從不同主體之間的信息交換和共享開始的，也就是從公共信息平臺(tái)開始的。然而，戴定一坦言，直到現(xiàn)在，公共信息平臺(tái)仍然是制約物流信息化發(fā)展的主要障礙，乃至于影響了整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。"從20世紀(jì)50、60年代開始，為了實(shí)現(xiàn)信息交換，許多企業(yè)在自身沒有建立信息系統(tǒng)的情況下，都要使用EDI與其他企業(yè)建立聯(lián)系，但EDI本身成本高，封閉性又強(qiáng)，不易于推廣。后來有了互聯(lián)網(wǎng)之后，大家都意識(shí)到應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展物流信息化，但是新的一輪的物流信息公共平臺(tái)體系的建設(shè)，截至目前仍然存在很大的問題。"
　　戴定一告訴記者，當(dāng)前物流信息化發(fā)展的瓶頸恰恰就在于物流公共信息平臺(tái)，而制約平臺(tái)發(fā)展的障礙，又在于政企不分。"政府的監(jiān)管平臺(tái)與商業(yè)服務(wù)平臺(tái)不加區(qū)分，使得政府投資的一些平臺(tái)，在監(jiān)管職能之上去增加商業(yè)服務(wù)，這就違背了政企分開的原則，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。"
　　據(jù)介紹，很多政府投資的平臺(tái)，利用職能之便在完成政府監(jiān)管要求的同時(shí)，又以增值服務(wù)的名義向商業(yè)服務(wù)拓展。由于政府監(jiān)管平臺(tái)是帶有強(qiáng)制性的，客戶在一定程度上被剝奪了選擇權(quán)，必須要使用該平臺(tái)的服務(wù)；而又由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府平臺(tái)的服務(wù)不一定是最好的，往往缺乏市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。這樣不但擾亂了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且在沒有競(jìng)爭(zhēng)的情況下做出來的東西，不可能保持持續(xù)優(yōu)勢(shì)，所以很多平臺(tái)不能持續(xù)發(fā)展下去。"公共平臺(tái)要良性發(fā)展，一定要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一定要讓客戶自主選擇。只要是競(jìng)爭(zhēng)出來的，就能夠保證是先進(jìn)的，是有活力的，是可靠的，這樣就能持續(xù)發(fā)展下去。"為此，戴定一建議，政府建設(shè)的監(jiān)管平臺(tái)要回歸監(jiān)管職能本身，回歸公益，只要做到依法監(jiān)管就可以了。而提供商業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，一定要有充分競(jìng)爭(zhēng)，要給客戶充分的選擇，政府要持續(xù)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能夠壟斷。
　　而要注意政企分開，就是監(jiān)管平臺(tái)和商業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該分開，減少政府在平臺(tái)投資上的盲目性。更進(jìn)一步地講，政府應(yīng)采取一些措施去鼓勵(lì)商業(yè)平臺(tái)發(fā)展，例如應(yīng)該在保障信息安全的前提下，有條件地開放一些基礎(chǔ)信息給平臺(tái)服務(wù)商，讓他們能夠有效利用這些信息開展增值服務(wù)，而不是政府直接拿這些信息去牟利。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)平臺(tái)的監(jiān)管，在法律法規(guī)、資質(zhì)審查等方面加強(qiáng)，逐漸完善、營(yíng)造有利益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)成熟健康發(fā)展。
　　此外，戴定一還建議，政府要繼續(xù)推進(jìn)一些基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。其中，主要是識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、無線通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)中心的建設(shè)問題等。政府引導(dǎo)的理想目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)：把握客觀規(guī)律 搶占市場(chǎng)先機(jī)
     《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將會(huì)給物流信息化企業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇。據(jù)戴定一介紹，目前物流信息化發(fā)展最快的有兩大領(lǐng)域：一個(gè)是資源整合類的物流企業(yè)，如傳化、德邦等，隨著物流企業(yè)資源整合速度的加快，在整合過程中信息化已經(jīng)成為抵御外部壓力和展開競(jìng)爭(zhēng)的第一武器，無論是哪個(gè)物流企業(yè)，都將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一信息系統(tǒng)作為企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)物流，或者說是專業(yè)物流領(lǐng)域，特別是汽車、醫(yī)藥、圖書、服裝等產(chǎn)業(yè)，都在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)信息化的投入非常大，無論是信息化服務(wù)商，還是設(shè)備商，許多企業(yè)去年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的最主要來源就是來自上述這些產(chǎn)業(yè)�！吨笇�(dǎo)意見》也有多處提及要促進(jìn)上述領(lǐng)域的信息化，而這些領(lǐng)域都是物流信息化企業(yè)的重要機(jī)會(huì)所在。
　　不過，在戴定一看來，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和把握物流信息化發(fā)展的客觀規(guī)律，減少盲目性。這個(gè)規(guī)律就是資源本身的擁有和管理，與資源所實(shí)現(xiàn)的功能和應(yīng)用在逐漸分離。"簡(jiǎn)單來講，有的人希望擁有資源，繼而讓這些資源被更多的人應(yīng)用；有的人希望應(yīng)用資源而不希望擁有。"戴定一解釋說，目前在物流領(lǐng)域，有的企業(yè)作為資產(chǎn)公司或租賃公司，通過購買資產(chǎn)不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而吸引更多的客戶來應(yīng)用這些資產(chǎn)，使這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更大的效益。與此同時(shí)，資產(chǎn)擁有者對(duì)資產(chǎn)的買賣、維修、管理等負(fù)責(zé)。這種是資源整合模式。另一種是流程整合，企業(yè)的專長(zhǎng)是通過使用資源的功能，為用戶提供服務(wù)。他們希望應(yīng)用資源，但不想擁有，是沿著服務(wù)型企業(yè)的方向發(fā)展，把各種各樣的資源，以及這些資源所能發(fā)揮的功能有效地整合起來，達(dá)到某種最先進(jìn)的KPI，同時(shí)盡可能得降低成本。
　　戴定一說，這兩種整合方向，對(duì)信息化的需求各不相同。前者是重資產(chǎn)戰(zhàn)略，追求對(duì)資源的管控，未來會(huì)走向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)；而后者是輕資產(chǎn)戰(zhàn)略，注重流程功能的整合，未來將主要依靠高科技、人才戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。
　　當(dāng)然，不管是哪種整合，在供應(yīng)鏈上的分工都越來越細(xì)，合作也會(huì)越來越緊密。因此，物流信息化也要關(guān)注企業(yè)間的這種分工與合作。戴定一認(rèn)為，從哲學(xué)上來講，"分"是絕對(duì)的，是根本，"分"的趨勢(shì)來自于內(nèi)部的要求；而"合"是相對(duì)的，是有條件的，是暫時(shí)的，它是來自于外部的壓力。所以我們會(huì)看到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面分工越來越細(xì)，另一方面企業(yè)間的合作交往卻越來越多，越來越密切，這兩種趨勢(shì)并存的現(xiàn)象。
　　戴定一強(qiáng)調(diào)，在整合過程中，一定要搞清楚整合的條件和價(jià)值究竟在哪。如果在專業(yè)細(xì)分的時(shí)候，沒有考慮到合的可能與要求，那么將來要合起來，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，從一開始就要把分與合有機(jī)結(jié)合起來，使得專業(yè)化分工、模塊化分工向著有利于整合的方向發(fā)展，只有這樣，才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)走向成熟。
　　戴定一認(rèn)為，一個(gè)物流企業(yè)老總真正的本事，是對(duì)于任何一個(gè)非標(biāo)的流程，都能迅速地分解成為標(biāo)準(zhǔn)的模塊化，并且將他們有機(jī)得組合起來。而通過信息化手段，能夠把這些流程都固化在信息化系統(tǒng)中，從而形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　舉例來說，一個(gè)物流企業(yè)的老總拿到一張非常專業(yè)、特殊、個(gè)性化的訂單，他首先要做的就是對(duì)訂單進(jìn)行分解，盡可能地分解為標(biāo)準(zhǔn)化模塊，這些標(biāo)準(zhǔn)化模塊能夠外包的盡量外包。比如一個(gè)運(yùn)輸模塊，或者裝卸模塊，這些模塊只有標(biāo)準(zhǔn)化以后，才能反復(fù)使用，使得它的效率充分利用起來。但是在分的過程中，他還要充分考慮合的問題，就是把一個(gè)流程最后要考核的KPI要分?jǐn)偟矫總�(gè)環(huán)節(jié)中去，據(jù)此再考慮這個(gè)環(huán)節(jié)用多長(zhǎng)時(shí)間，那個(gè)環(huán)節(jié)多長(zhǎng)時(shí)間，差錯(cuò)率大概在多少等問題，這就是合的要求。"所以，物流服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于你是否掌握了‘分合之道，也就是你要會(huì)分，還要會(huì)合。"因此，戴定一建議，物流信息化廠商想要抓住機(jī)會(huì)，一定要遵循物流信息化發(fā)展的規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)和把握"分合之道"，明確企業(yè)將來到底往哪個(gè)方向發(fā)展，這樣在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)有更多的自由度，更容易抓住機(jī)會(huì)。